打造“全链条”市场监管新格局

发布时间：2016-10-17

作者：浩爽制冷

来源：浩爽制冷

12月14日晚11时许，南海区一肉联公司的肉品冷链运输专用车将屠宰好的猪肉运到中南农贸市场。

昨晚11时多，中南农贸批发市场依然灯火通明，一辆又一辆满载着鲜猪肉的冷链配送车辆陆续开来，搬运工麻利地将屠宰干净的生猪从冒着冷气的车厢卸下，搬到旁边的手推车上。

这是一头猪在成为千家万户餐桌上的美食之前途中短暂的停留。此前它经历了漫长的养殖，以及屠宰、运输的过程，此后它还要被零售。现在，整个链条中的每一环节都被实时监控溯源。佛山的“放心肉”甚至让不少广州市民慕名前来“团购”。

在轰轰烈烈的“三打两建”活动中，佛山坚持“标本兼治、重在治本”，在完善打建对接的内容、机制、效果等方面下工夫，不断深化巩固“三打”成果。以此为指导，佛山不仅“打”出了声威，并且先行一步，逐步探索“建”起了一系列的长效监管新模式。

联合执法“查一宗牵一串”

“柴米油盐这些事关百姓健康的食品安全问题，就是天大的事情！”按照市委书记李贻伟、市长刘悦伦的要求，佛山“三打两建”活动始终坚持将食品安全等民生问题放在首要位置。执法部门在多个农贸市场查处了多起售假案件，既让大家拍手称快，也引起了人们对于市场监管长效机制的深思。

虽然一旦查出食品安全的案件，佛山都会考虑在处罚时采用更高处罚上限对违法犯罪分子重拳打击，“但现在看来，行政处罚的威慑力还不够”。市工商局副局长庞建强对此一度非常头疼。

其他很多领域也同样面临着同样的难题。不少制假团伙采取“快速出货，细化分工”的模式，使每个制假环节的案值都低于刑事立案的标准。但魔高一尺，道高一丈，佛山也逐步摸索出一套行之有效的跨部门联动作战，对整个生产链条进行有效打击的方法。

例如，我市专门抽调了精干力量从事食品药品和农资产品的打假工作，市食药监、工商、质监、经信等部门先后与公安机关成立联合执法办公室，公安机关提前介入案件调查，顺藤摸瓜，把“有一宗查一宗”变成“查一宗牵一串”，推动“三打”向纵深推进。

而作为全省行政体制改革试点城市，佛山更以此为契机着力探索解决政府经济调节越位、市场监管缺位、社会管理错位、公共服务不到位等难题。一方面取消、下放、转移事权，为政府“瘦身”；一方面推进监管“强身”，理顺工商、质监、卫生、农业等监管部门职责，将工作重心逐步转到市场监管上来。

在此过程中，我市调整了市食品安全委员会办公室职责，成立市农业行政综合执法队，工商系统建设网格化一线监管执法队伍，增强食品安全监管工作的统筹，成功解决了原来政府部分职能缺位的问题。

打破利益格局创新监管体系

在积极开展对重点领域的整治，建立健全一批工作机制的同时，佛山也不断探索创新监管理念、监管方式和监管制度，其中，不少探索在全省处于领先水平。

南海就是在开展严打市场“肉霸”、私屠滥宰和假冒伪劣肉品等专项行动中，深入摸透了以前监管链条中存在的盲点弱点后，大胆打破固有的利益格局，推行生猪养殖、采购、屠宰、配送、销售全链条闭环式肉品统一配送体系，解决了生鲜肉运输过程中易受二次污染的问题，也堵住“私屠滥宰”肉品流入市场的漏洞。

不久前，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋一个月内先后两次作出批示，充分肯定了佛山在食品安全工作方面的探索，尤其明确要求，将南海肉品监管经验，在我省率先推广。

在食品领域打假过程中，市质监局则在一个更大的范围内创新运用HACCP（危害分析与关键控制点）理论，针对食品生产加工企业50多个类别的主要风险点建立起科学的监管体系，不仅有效预防监督人员失职和渎职的风险，也有效地指导企业掌控关键控制点。

在药品领域打假过程中，我市将所有的药品批发、零售连锁企业经营的全部药品纳入药品流通电子监管，启用了信息化平台监管系统，形成生产企业、行政审批、现场检查、日常监管、产品备案等“一张网”管理。

在打击商业贿赂的过程中，禅城区针对个别领导干部插手干预招标投标问题，出台了《禅城区建设工程招标投标监管暂行办法》等文件，进一步规范建设工程投标招标监管秩序。

这一系列针对“三打”过程中暴露出来的问题的新举措，在重点领域、重点行业逐渐建立起长效监管机制，极大地巩固了“三打”成果，推动佛山“两建”争先进的步伐越迈越大。

打建结合提升城市软环境

佛山是全国重要的制造业城市，“三打两建”活动已成为佛山优化市场环境、规范市场秩序、完善社会主义市场经济体制的重要途径，成为构筑佛山城市核心竞争力的根本工作之一。

在建立市场监管体系的同时，佛山也开始借鉴发达国家和国内城市的成功经验，通过建立现代诚信制度、打造信用信息平台、完善奖惩机制和服务体系等措施，逐步营造出一个诚实守信、健康有序的社会环境。

“三打”工作开展以来，我市结合查出来的问题，坚持打建结合，以打促建，进一步强化“信用佛山”建设。逐步建立完善全市质量信用平台、失信企业“黑名单”、企业和产品信用信息数据库，完善守信激励和失信惩治机制，对失信行为给予披露。

诚信体系也正在成为有效的市场监管体系的一部分。针对商品交易市场经营户相对集中的特点，市工商局实施企业信用分级管理，完成了对市场A、B、C、D四个信用类别的认定，对7765户被吊销营业执照的严重失信企业的法定代表人在市场再入时采取限制措施，实际上也是从源头上对市场进行严格的监管。

刘悦伦表示，以前市场监管更多是临时式、运动式的监管，现在佛山广泛利用现代信息技术，创新监管手段、监管方式，已经从过去片段式、局部的监管，转向全方位、全领域、全链条的系统化监管。

一些成功的经验也开始从试点地区、试点领域，向更大的范围推广普及。例如食品小作坊集中加工和餐饮服务示范街以及农贸市场的升级改造，都在逐步铺开。

“现在企业更缺的不是钱，而是良好的市场环境，是公平的机制体制。”广东省社会科学院竞争力评估研究中心主任丁力评价认为，在“三打两建”过程中建立公平公正的市场秩序，将逐步构建起良好的法制环境与市场环境，成为城市软实力的重要组成部分。

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